【深度】当算法成“劳动规则”，新规能否破隐形牢笼？

界面新闻记者 | 张倩楠 界面新闻编辑 | 刘海川 国庆假期刚过，夜幕降临，送完北京一处商圈的最后一单，李亚鹏刚结束一天的工作。他是一名与 某 平台直接签订劳动合同的全职骑手，从故乡黑龙江齐齐哈尔到北京，已经在外卖行业奔波了四五年，成为所在配送区域公认的“单王”。聊起正在征求意见的《新就业形态劳动者权益保障办法》，他向界面新闻细细说起骑手工作背后藏着的现实考量。 2026年10月8日发布的《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》（简称《办法》）把“受平台劳动管理、又不完全符合确立劳动关系”的骑手、司机、众包配送员，首次纳入部门规章的保障框架。 过去几年，新就业形态劳动者的权益保障并非空白。2021年，人社部等八部门联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》；2023年，人社部办公厅先后印发关于新就业形态劳动者的“三指引一指南”。 “《指导意见》以及后续一系列配套指引，在规范层级上属于部门规范性文件，不得直接作为监察执法的法律依据，仅能作为行政执法、仲裁与司法裁判的参考材料，其功能重在引导、规范平台用工实践，发挥政策引领作用。”中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇告诉界面新闻，《办法》作为部门规章，在行政执法环节具有直接约束力，在劳动仲裁与司法诉讼中可以参照适用，是人社部门开展劳动执法监察、作出行政处罚的法定依据。 单价越压越低，骑手能否拥有知情权、议价权？ “我在2025年5月22号转到 现在的平台 ，那时候单价高，平均一单能到7块5到8块。”李亚鹏告诉界面新闻，如今，平均单价“降太多了”。他介绍了平台的计价方式：3公里内底价3块5，每超出1公里加5毛，午高峰时段再乘1.5倍，“中午那会儿单价高些，但平摊下来也就4块5到5块”。 这就意味着，为了补回单价下滑，就只能多跑量。李亚鹏算了一笔账，“就算省吃俭用，在北京一个月的衣食住行至少需要3000块钱的开销。以前每天跑70-80单就能挣到500块，现在需要跑100单。这样才能保证每个月能寄回8000块给留在东北的妻儿。” 因此，当谈到《办法》中“连续工作4小时应保障适当休息”的规定，李亚鹏坦言，“单价这么低，如果强制休息，确实能减轻身体压力，但是跑单量上不来，挣不到钱，对我们来说弊大于利。” 更让李亚鹏介意的是调价方式。作为全职骑手，站点叫他回去签字确认单价降低，“虽说那份文件没有公司公章，但骑手们都默认了”。而那些与第三方外包公司签约的众包骑手，连这张纸都没有，“打开软件发现系统里单价悄悄从5块变4块5，你跟谁反馈都没用，也没渠道反馈”。 南开大学竞争法研究中心主任、法学院教授陈兵告诉界面新闻，外卖小哥反映单价越压越低，和区域单量、平台抽成、商户补贴、时段供需、考核权重和派单效率等多项因素有关。 《办法》第27条要求企业制定修订劳动规则提前公开征求意见，听取工会或劳动者代表意见，实施前至少提前7日公示，并在平台显著位置持续公示、提供反馈渠道；第25条允许就劳动报酬、劳动定额、考核办法集体协商；第28条禁止把显著异常数据作普遍考核，要求科学确定调度和考核指标。以上措施，对单方面悄悄改单价、用极端时效倒逼低价配送、用差评一律扣款，会有一定约束。 要解决单价越来越低，陈兵认为，“《办法》能提供制度和程序保障，但是否实质提单价，取决于行业基准、平台成本结构、集体协商力和地方监管执法，单靠任一条文不会一蹴而就。” 陈兵表示，规则制定不是只走形式，关键在于工会和劳动者代表能否拿到派单量、空驶率、区域均价等基础数据。还要看集体协商能否形成行业性成本底价或合理区间，而非平台单方面给公式，而且要警惕将集体协商异化为协定价格，必须要充分体现协商的双方或者多方性，保障参与协商主体的开放和自由。此外，监管要把抽成、补贴、计价、罚则放在一起评估，避免“明面单价未降、抽成和处罚变相压缩到手收入”。 算法成为“劳动规则”，新规能否打破隐形牢笼？ 李亚鹏介绍，“我最近接单最短的配送时间已经缩短到18分钟。”而骑手基本不会只拿一两单，“最起码五六单一起取送才能挣到钱”，其中只要有一单商家出餐慢，或送餐途中遇到变故，后续订单都面临着超时罚款。 “有的外卖平台系统可以识别骑手是步行还是骑行进入小区送餐，会视情况放宽时限，但 有些并不会 。”李亚鹏告诉界面新闻，平台虽有“超时7分钟免责”的宽限，然而在推出免责规则的同时，基础配送时间被悄悄缩短了7分钟，“一加一减，等于没变”。 “困”于算法，是依托互联网平台，按照平台劳动规则、指令等提供劳动，获取劳动报酬的劳动者被迫面对的处境。算法既制定“劳动规则”，也是一道难以挣脱的隐形牢笼。 《办法》的一大亮点是把“算法”纳入劳动规则的范畴，并明确“算法是指平台企业用于自动化调度、监督、评价和激励新就业形态劳动者的决策规则与指令集合”。第28条要求企业算法坚持以人为本、公平正义、安全可控，向劳动者解释涉及权益的算法基本原理、影响因素、目的意图和主要运行机制，不得将显著异常数据、违规行为数据用于普遍考核；第29条禁止在任务机会、报酬等方面算法歧视。 “这比过去的倡导更具体，早期算法偏效率优先，取中要求在时效、出餐、交通异常等场景留缓冲，把骑手安全与申诉纳入参数，这次上升到规章，对黑箱问题会有明显改善。”陈兵说。 陈兵指出，要说“真正打破黑箱”仍须谨慎。他介绍，黑箱分三层：一是技术层，模型权重、训练数据、实时调度逻辑复杂；二是商业层，派单策略、商户排序、抽成模型涉及平台竞争力；三是合规层，哪些可向劳动者通俗解释、哪些向监管全量提交、哪些因商业秘密可脱敏，需要边界。 “在监管实践中要区分技术层、商业层对合规的实际影响，以及合规要达到的有限目的。”陈兵表示，第28条的价值是把“可解释”从研发术语变成法定义务，配合第27条“确定实施前，至少提前7日向劳动者公示”、第25条“开展集体协商的权利”，可形成劳动者知情、工会参与、政府审查的三层透明。若再配套第三方算法审计、行业基准参数、异常工单留痕，黑箱会逐步变灰箱；完全透明在所有场景并不现实，也不必要。 职伤试点转为制度，养老与医保短板待补 所有社会保障里，李亚鹏认为最重要的是医保和工伤保险，在他看来，这是外卖骑手最迫切、也最容易实现的需求。 人社部从2022年开始进行了职业伤害保障的试点。直至今年，新职伤试点覆盖到全国所有的省份和新疆生产建设兵团。《办法》第22条把“平台企业应当按照规定参加职业伤害保障”写入规章，从试点通知的部门义务升级为规章义务。 武汉大学终身教授、社会保障教研室负责人王增文向界面新闻介绍，职业伤害保障切实兜住了新就业形态人员最高频、最致命的风险底线，但距离“与工伤保险大体相当的职业风险全覆盖”还有一段路。《办法》是把它制度化的重要一步，预计“十五五”期间我国职业社会保障会完成从试点到定型制度的转换。 此外，《办法》第22条规定，“新就业形态劳动者参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保险的，企业应当按照国家有关规定承担相应的社会保险责任”。事实上，这是人社部社会保障工作“扩面提质”的重点要求。 10月10日，人力资源社会保障部副部长李忠在国新办新闻发布会上表示，力争“十五五”时期基本养老保险参保率稳定在95%以上，失业保险参保达到2.55