一条微信打开招标项目“内定”之门

央广网北京10月18日消息(记者刘保奇)2024年4月16日，中部某市行政服务中心公共资源交易中心的开标现场，气氛紧张而有序。然而，该市一家混凝土公司负责人夏禹坐在人群中，手里攥着三份投标文件，脸上却没有丝毫忐忑，反而透着一种胸有成竹的平静。 这份平静，源于一个月前的一句“悄悄话”。当地某集团招采部工作人员熊伟找到他，语气笃定地说：“你家内定为二标段，报价按该市信息价下浮41%，其他两个标段报高1到2个点，别乱报价，保你中标。” 这一句私下叮嘱，竟撕开了一场采购项目的黑幕。记者调查发现，在当地，该集团手握大量项目资源，却将招投标制度沦为串通投标的工具，而且每一步都藏着暗箱操作的痕迹：“从最初的供应商‘遴选’开始，再到串通报价、暗定标段归属、量身定制招标文件，最后到竞标、中标。” 这本该是一场公平公正的市场竞争，最终沦为“走过场”。 迷局初布：一条微信，打开“内定”之门 事件的开端，始于2024年3月18日清晨的一条微信。 当天上午8时许，这家集团招采部工作人员熊伟，给当地一家混凝土有限公司的赵方发去消息：“集团要建主材混凝土劳务库，有意向可入库，后续集团会从库中选取供应商。” 当时赵方并未多想。在当地，该集团手握大量工程项目。“熊伟特意叮嘱我，有意向就赶紧报名，只要能进劳务库，后续的混凝土项目就能优先参与。”他说。 “这哪是什么公开遴选，分明是提前圈定‘听话’的合作方，为后面的串通投标铺路。”赵方说，他现在回头再看，那句话里藏着明显的暗示。 记者调查发现，这家集团有一套固定的“选人”模式，集团大多数工程项目从劳务库里选取合作方，而且库内名单每年都会更新，有进有出，但库内名单每年更新全由内部人员操控。 该市公安局经侦大队大队长梁伟负责侦办此案。他介绍，不少企业为承接这家集团的项目，挤破头也要进劳务库。“进了库，才有机会拿到集团订单，这也给了集团内部人员权力寻租、操作招投标的空间。”他说。 2024年3月25日，赵方按要求递交了公司资质材料，顺利进入了这家集团的劳务库。不久，该集团就抛出了重头戏，那便是该市水环境综合治理城区排水管网改造工程混凝土采购项目，共拆分为三个标段，预算总价高达4528万元。 赵方以所在公司名义参与竞争，最终以该市信息价下浮41%的报价，加上“保供保质”的承诺，成功拿下了二标段。“这个价格利润不多，主要是为了保开支、拉业务。”赵方说，之所以愿意接受这个低价，一是想与这家集团建立长期合作；二是对方早已“交底”，只要配合对方，就能拿到项目。 “当时我没想那么多，对方怎么要求，我们就怎么配合，反正多少能赚点，至于合不合规，就没放在心上。”赵方说。 在他看来，所谓的公开投标，只是走个过场，因为这家集团早就通过控价定好了供应商，哪家报价符合他们的预期，哪家就能拿到项目。 自此，这场暗箱操作的核心，从一场不对外公开的报价会，正式拉开了帷幕。 内定操盘：报价、抽签，全是掩人耳目的戏码 2024年4月3日前几天，熊伟再次联系赵方：“你来集团招采合约部办公室一趟，有混凝土报价的事商量，必须过来。” 赵方到办公室后，现场已经坐了另外三家混凝土公司的负责人。熊伟坐在主位上，直接公布了项目核心信息：“这个混凝土采购项目总预算4528万元，分三个标段，一、二标段各1500万元，三标段1528万元。” 随后，熊伟提出了要求：“各家公司按照该市信息价确定下浮点位，必须保证混凝土的质量和供应，最终报价最低的公司承接该集团2024年全年的混凝土采购业务。” 第一轮报价，赵方所在公司报出了该市信息价下浮38%或39%的价格，本以为这个价格已经很低，却被熊伟告知“还不是最低”，要求他们进行第二轮最终报价。 经过两轮报价，最低报价定格在该市信息价下浮41%，三家公司都同意以此价格供应混凝土。之后，熊伟通过微信给赵方发来了一份承诺函，让他签字确认，同时明确告知：“二标段交由他所在的公司供应，一、三标段则分别由另外两家公司承接。” 对于这样的标段分配，熊伟解释，领导要求“不能让一家公司单独承接这么大的项目”，恰好有三家公司参与报价，就通过摇球抽签的方式确定了归属。但在梁伟看来，这场摇球抽签，只是掩人耳目而已。 “实际上内部摇球就是个幌子，他们想让哪家公司中哪个标段，就会一直摇，直到摇中为止。摇中后，只把符合他们意愿的那段录像留下来存档，其余的全部删掉。”梁伟说，这种操作本质上就是为了给内定结果披上“公平”的外衣。 更具戏剧性的是，摇球结果公布的第二天，熊伟突然给三家公司负责人打去电话，叫停了合同拟定工作。“他说，领导发话了，三个标段预算太高，按规定必须走公开招投标流程，让我们赶紧准备报名投标。” 赵方回忆，熊伟还特意叮嘱，三家公司必须都要报名这三个标段，各自内定标段的报价严格按下浮41%执行，另两个标段的报价要在这个基础上提高1至2个点位，这样才能保证我们各自中标，不会出现意外。 暗箱落地：招标投标，全流程造假无死角 据梁伟介绍，串通投标有两种常见方式，一种是投标人之间互相协商、统一报价；另一种是招标方和投标方内外勾结，提前定好价格、量身定制招标文件，确保特定公司中标。“这家集团就是典型的第二种情况。”他说，从招标到投标，每一个环节都在造假。 根据相关规定，施工单项合同估算价400万元以上的项目必须招标。梁伟表示，根据这个规定，这家集团不得不启动公开招标程序，但早已为内定的三家公司铺好了“绿色通道”。在此期间，招标代理公司负责人魏霆的加入，让这场暗箱操作变得更加周密、隐蔽。 “我一开始就跟魏霆说清楚了，三个标段已经内定给了三家公司，包括各家中标标段的报价下浮点数，让他制定招标文件的时候，朝着内定中标方的方向去设置。”熊伟说，按要求，三家公司报名了三个标段，核心目的就是让他们互相陪标，确保内定公司顺利中标，而魏霆对此全部知情，并且主动配合。 在熊伟安排下，魏霆负责将项目挂网招标，同时手把手指导三家公司制作投标文件，重点把控投标报价，反复叮嘱“不能乱报价”。 “核心要求很明确，每家公司必须中标各自内定的标段，报价严格控制在该市信息价下浮41%，以免出现意外。”熊伟说，另外两家公司的陪标价格，要在41%的基础上提高1至2个点，这样既能保证内定公司报价最低，又能避免流标、废标。 至于为何要把报价定在该市信息价下浮41%，熊伟解释，这属于“市场行为”，没有明确的行业规定，也没有集团内部的相关要求。“对三家公司来说，这个价格还有利润空间，否则他们也不会同意。”他说。 一家混凝土公司负责人直言，这个报价根本不赚钱，之所以愿意承接，就是为了提升公司业绩，有时业绩比利润更重要。 熊伟表示，该项目采用综合评分法，技术得分和商务得分各家公司基本持平，唯一能拉开差距的就是价格得分，报价越低，得分越高。 作为开标现场的监督人，解芳也证实了这一点。“开标前，我们按照该市信息价下浮41个点，确定了最终的中标参考价。”解芳说，最终的投标结果完全符合预期。 “一、二标段的招标控制价均为1500万元，中标价均为982万余元；三标段的招标控制价为1528万元，中标价为983万余元。”她说。 并非所有企业都愿意配合串通投标。该集团联系了该市周边五家混凝土公司，最终只有四家公司到场报价，而这四家公司中又有一家公司在报价后退出投标，实际参与三个标段投标的